第一百章
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第一百章
在新任刺史文照的大力推動之下, 整個涼州從上到下都極速運作起來。三十名組織部成員被下放到各地基層，加上抽調的各族中的涼州本地士子，原本因戰爭而瀕臨崩潰的涼州地方政府很快就重新搭起了一個有模有樣的架子。
當然, 文照知道這個架子只是徒有其表，都不用腳踹，風一吹就會開始打晃。因此文照執政涼州的第一步，就是要著手把她手下這個偌大的領導班子，迅速打造成一個鋼鐵架子。
於是文照下達了她就任涼州刺史後的第一個政令——立即開展涼州基層大摸底工作。
她要求州府一級、各郡郡府一級和各縣府在三天內上報本轄區內所有吃公糧的公職人員的名單, 內容要包括他們的姓名、年齡、大致文化水平以及具體負責的工作內容。
除此之外，各縣都要對本轄區進行戰後人口普查, 調查結果盡快報送郡府。郡府除了要收集統計各縣在冊人口情況，還要針對本郡的財政狀況、稅收狀況、農業狀況以及土地商業狀況做一個綜合調查研究報告。
而州府雖然沒有對人口普查和財政報告的提交時間作要求，但卻言明會根據各郡上交報告的先後順序排名次, 並將名次通報全州，倒數前三名會發到一面灰旗插在郡府大門口。這還不僅僅是有關顏面的事，文刺史會不定期親自開展基層巡查工作, 發到灰旗的郡將會受到最嚴格的檢查——想要擺爛？沒問題, 但你最好祈禱你的郡什麽毛病都沒有。
消息一出, 各級府衙頓時繃緊了皮, 開始鉚足了勁工作。
但態度歸態度, 能力歸能力, 涼州各地府衙摸魚時間太久, 這回想要支棱, 卻發現自己仿佛腎被透支，是哪兒哪兒都力不從心。
這時候, 文照從洛京帶來的三十名組織部成員就派上用場了。這三十名成員雖未正式當過官，但之前都是跟在洛京各機關單位領導的屁股後頭實打實當過助理的, 能力強勁不說，對一應流程都是爛熟於心，寫材料的功底也十分了得。他們到涼州基層，就仿佛是鯰魚入了沙丁魚群，楞是把一潭死水給攪活開來。
郡府縣府中的其他本地官員知道他們都是新刺史的親信，並不敢欺壓糊弄，老老實實地跟著他們的腳步做調查、總結、匯報，十個郡彼此你追我趕，竟然都在差不多的時間內把人口普查情況和綜合調研報告給交了上來，沒給文照抓小辮的機會。
文照仔仔細細看完了十個郡提交上來的材料，不由得深深嘆息——涼州的情況比她想象的還要糟糕。
洛京朝廷那邊一直根據固有觀念，以為涼州有六十萬常住居民，但上一次全國人口普查已經是先先帝時期的事兒了，五十年過去，涼州人口流失嚴重，如今再一統計，竟只剩下三十八萬人。
除卻前段時間的北戎入侵造成的大量人口減員，這些年來涼州不斷的大小戰役，貧瘠的土地資源，朝廷對涼州的漠視政策，各種苛捐雜稅，只怕都是造成本地人員外逃的原因。
大寧人是講究故土難離的，加上這時候艱苦異常的交通環境，能讓幾十萬人棄家離去，看來老百姓在涼州真的是活不下去了。
除此之外，本地大家族隱匿人口的情況只怕也很嚴重。
很多本來是自由人的平民靠自己的幾畝活不下去，或主動或被動地投奔大族，就此成為他人的奴仆，也是非常常見的情況。
文照的目光冷冷掃過底下坐著的姜氏、賈氏、董氏眾人，這些人此刻貌似恭敬老實，實則背地裏各自打著自己的小算盤，自己雖有大軍在手，但迫於實際情況，還需要他們族中子弟幫忙幹活，只能暫且忍耐。
沒辦法，平民百姓的受教育程度實在太低了。
即便是在九年義務教育已經全面普及的現代，各地教育資源不均衡也是始終難以解決的大難題，更不要說在以竹簡為文字主要載體的大寧。因為書簡寶貴而難以獲取，教育資源基本被各地大族所壟斷，如涼州這般戰亂不斷的邊境地區，就算是基層公職人員也基本都只是勉強識字而已，而占據總人口九成的黎庶，只怕是連胎教的水平都沒有。
即便是如文照這般自帶知識的穿越者，若是沒有幸運地遇到陸陵並拜其為師，只怕這會兒也只能在原平縣繼續當個草頭王。
想要解決世家大族集權這個問題，必須先普及義務教育。而要想興建學校，將適齡兒童從無休止的勞作中撈出來讀書，又必須先提高人民的經濟收入和思想水平。
總結下來目前最緊迫的工作其實就是兩個字——搞錢！
在分析完涼州十郡提交的調研報告後，文照召開了第一屆以她為領導班子核心的州府大會，重點強調了要提高人民收入的問題，與會人員發言積極，但文照聽來聽去這些人提的都是些什麽“與民休息”、“輕徭薄賦”之類不算有錯但是毫無建設性的方法。
文照則建設性地提出了自己的新法子——“搞基建。”
文照道：“基建就是基礎設施建設，包括但不限於修葺城墻、道路以及各郡縣的公共設施。我們可以從涼州各地招募建築工人，包吃包住並按月發放工錢，這樣不僅可以提高百姓的收入帶動涼州的經濟，等基礎設施建設完畢後，還能吸引人口回流。”
話音落下，州府與會人員卻沒一個出聲為刺史吹噓拍馬的，反而都呆楞楞地看著文照，令狐榮忍不住揪了一下自己的胡子，“征發徭役，包吃包住也就罷了，刺史還打算發錢？”
其餘官員也彼此交頭接耳起來，征發徭役嘛他們倒是常做，通常是把任務攤派到各縣，要求每縣必須出多少多少人——什麽？縣令說沒人肯來？那就強行抓壯丁啊，不聽話就弄死他全家，你看他敢不敢不來！
多少年了都是這麽做的，結果今天新刺史居然說要發錢招工？
他們不由得暗暗揣測文照是不是人傻錢多。
令狐榮嘆息一聲：“我知道文刺史仁善，但若給徭役們按月發錢，將是很大的一筆支出，以目前州府的情況，恐怕不能支撐。”
“這個問題大家不必擔心。”文照輕輕敲了敲桌面，廳中霎時安靜下來。文照繼續道：“不要忘了，我們手裏還握著北戎六萬俘虜，那可都是些正值壯年的漢子，不是什麽老弱病殘。不把他們拉去幹活，難道白養著他們吃幹飯不成？”
對啊！眾人頓時眼前一亮，若是把北戎人充作基建主力，那麽本地百姓的徭役壓力就大大減輕了。那些在隴西郡中被俘虜的北戎士兵，哪一個手上沒染涼州人的鮮血？若真是一刀殺了，反倒便宜，不如就留著他們給涼州人幹活！
文照道：“北戎兵多善戰，我會派遣軍隊監管其勞作，耗盡他們的力氣，平常只保證他們最基礎的生存需求，這樣他們才沒精力想著逃跑或生事。同時招募本地工人作為補充，這樣一來支出就會大大降低。”
文照如此一說，參會眾人再沒有表示反對的了。文照便將此事交給了令狐榮，令狐榮心知這是文照想給自己一個功勞好讓自己順理成章地回京，激動萬分地接下了任務。
刺史大人一錘定音，轟轟烈烈的涼州大基建工程正式啟動。
但世間萬事並不以人的意志而輕易改變，文照招募本地建築工人雖是好意，但這一政策落在涼州百姓眼中就是——狗官又在想毒計坑害我等。
不止是涼州，大寧各地官府最常幹的事就是不幹人事，層層盤剝、敲骨吸髓他們在行，一出了事兒比如上次北戎入侵，一個個大小官吏跑得比狗還快。也就是北戎騎兵跑得更快，才沒讓那些在基層作祟已久的官吏們逃脫，送了一大波去見閻王。
基層公職人員死傷泰半，你猜剩下的百姓怎麽著——嘿，沒怎麽著。
日子原先怎麽過現在照樣怎麽過，甚至因為沒有欺男霸女、橫行鄉裏的吏員們，大家的生活甚至過得輕松了許多，一聽有新刺史上任，正一個個跪拜祖先祈禱新刺史是個拖延癥，最好拖個幾年才想起補充官吏這件事。
沒曾想祈禱失敗，新刺史雷厲風行地嗖嗖補員完畢，隨即又征發徭役，說要搞什麽基建。百姓們正膽戰心驚，想著剛熬過戰亂，又要伺候新老爺，結果官府那頭放出消息，說這次征發徭役全憑大家夥兒自願報名，不僅包吃包吃還有工錢。
還有這種好事兒？
百姓們一致搖頭表示信你個鬼。
沒辦法，經年累月的官民矛盾積累下來，官府的公信力基本是負數，就是官府說明天有馬匪路過大家往西避一避，大家就會不約而同地往東逃的那種程度。
誰知道這回新刺史心裏打的又是算盤？惹不起還躲不起嗎？
於是前去各縣府應聘的人寥寥無幾。
但普通百姓不知情，官府中人卻消息靈通，知道這回的新刺史是來真的，秉持著肥水不流外人田的原則，紛紛回家攛掇親戚朋友去應聘。百姓一見官吏親屬們都去主動應聘了，難免心生好奇，跑去各工地上一看——謔，夥食還真不錯！
文照給建築工人們都餐標是按照步兵日常訓練的標準來的，一天兩頓，中午吃餅子晚上喝稀粥，午飯除了每頓都有幾個小菜外，還配有綠豆湯或酸梅湯，吃過午飯還有一個時辰的午休時間。每隔三五日，或者撞上什麽節慶之類的，還會額外每人發個雞蛋或吃次肉當作福利。
這在百姓們看來已經是極好的條件了，然而更讓人意外的是——官府這次是真發錢啊！
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在新任刺史文照的大力推動之下, 整個涼州從上到下都極速運作起來。三十名組織部成員被下放到各地基層，加上抽調的各族中的涼州本地士子，原本因戰爭而瀕臨崩潰的涼州地方政府很快就重新搭起了一個有模有樣的架子。
當然, 文照知道這個架子只是徒有其表，都不用腳踹，風一吹就會開始打晃。因此文照執政涼州的第一步，就是要著手把她手下這個偌大的領導班子，迅速打造成一個鋼鐵架子。
於是文照下達了她就任涼州刺史後的第一個政令——立即開展涼州基層大摸底工作。
她要求州府一級、各郡郡府一級和各縣府在三天內上報本轄區內所有吃公糧的公職人員的名單, 內容要包括他們的姓名、年齡、大致文化水平以及具體負責的工作內容。
除此之外，各縣都要對本轄區進行戰後人口普查, 調查結果盡快報送郡府。郡府除了要收集統計各縣在冊人口情況，還要針對本郡的財政狀況、稅收狀況、農業狀況以及土地商業狀況做一個綜合調查研究報告。
而州府雖然沒有對人口普查和財政報告的提交時間作要求，但卻言明會根據各郡上交報告的先後順序排名次, 並將名次通報全州，倒數前三名會發到一面灰旗插在郡府大門口。這還不僅僅是有關顏面的事，文刺史會不定期親自開展基層巡查工作, 發到灰旗的郡將會受到最嚴格的檢查——想要擺爛？沒問題, 但你最好祈禱你的郡什麽毛病都沒有。
消息一出, 各級府衙頓時繃緊了皮, 開始鉚足了勁工作。
但態度歸態度, 能力歸能力, 涼州各地府衙摸魚時間太久, 這回想要支棱, 卻發現自己仿佛腎被透支，是哪兒哪兒都力不從心。
這時候, 文照從洛京帶來的三十名組織部成員就派上用場了。這三十名成員雖未正式當過官，但之前都是跟在洛京各機關單位領導的屁股後頭實打實當過助理的, 能力強勁不說，對一應流程都是爛熟於心，寫材料的功底也十分了得。他們到涼州基層，就仿佛是鯰魚入了沙丁魚群，楞是把一潭死水給攪活開來。
郡府縣府中的其他本地官員知道他們都是新刺史的親信，並不敢欺壓糊弄，老老實實地跟著他們的腳步做調查、總結、匯報，十個郡彼此你追我趕，竟然都在差不多的時間內把人口普查情況和綜合調研報告給交了上來，沒給文照抓小辮的機會。
文照仔仔細細看完了十個郡提交上來的材料，不由得深深嘆息——涼州的情況比她想象的還要糟糕。
洛京朝廷那邊一直根據固有觀念，以為涼州有六十萬常住居民，但上一次全國人口普查已經是先先帝時期的事兒了，五十年過去，涼州人口流失嚴重，如今再一統計，竟只剩下三十八萬人。
除卻前段時間的北戎入侵造成的大量人口減員，這些年來涼州不斷的大小戰役，貧瘠的土地資源，朝廷對涼州的漠視政策，各種苛捐雜稅，只怕都是造成本地人員外逃的原因。
大寧人是講究故土難離的，加上這時候艱苦異常的交通環境，能讓幾十萬人棄家離去，看來老百姓在涼州真的是活不下去了。
除此之外，本地大家族隱匿人口的情況只怕也很嚴重。
很多本來是自由人的平民靠自己的幾畝活不下去，或主動或被動地投奔大族，就此成為他人的奴仆，也是非常常見的情況。
文照的目光冷冷掃過底下坐著的姜氏、賈氏、董氏眾人，這些人此刻貌似恭敬老實，實則背地裏各自打著自己的小算盤，自己雖有大軍在手，但迫於實際情況，還需要他們族中子弟幫忙幹活，只能暫且忍耐。
沒辦法，平民百姓的受教育程度實在太低了。
即便是在九年義務教育已經全面普及的現代，各地教育資源不均衡也是始終難以解決的大難題，更不要說在以竹簡為文字主要載體的大寧。因為書簡寶貴而難以獲取，教育資源基本被各地大族所壟斷，如涼州這般戰亂不斷的邊境地區，就算是基層公職人員也基本都只是勉強識字而已，而占據總人口九成的黎庶，只怕是連胎教的水平都沒有。
即便是如文照這般自帶知識的穿越者，若是沒有幸運地遇到陸陵並拜其為師，只怕這會兒也只能在原平縣繼續當個草頭王。
想要解決世家大族集權這個問題，必須先普及義務教育。而要想興建學校，將適齡兒童從無休止的勞作中撈出來讀書，又必須先提高人民的經濟收入和思想水平。
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在分析完涼州十郡提交的調研報告後，文照召開了第一屆以她為領導班子核心的州府大會，重點強調了要提高人民收入的問題，與會人員發言積極，但文照聽來聽去這些人提的都是些什麽“與民休息”、“輕徭薄賦”之類不算有錯但是毫無建設性的方法。
文照則建設性地提出了自己的新法子——“搞基建。”
文照道：“基建就是基礎設施建設，包括但不限於修葺城墻、道路以及各郡縣的公共設施。我們可以從涼州各地招募建築工人，包吃包住並按月發放工錢，這樣不僅可以提高百姓的收入帶動涼州的經濟，等基礎設施建設完畢後，還能吸引人口回流。”
話音落下，州府與會人員卻沒一個出聲為刺史吹噓拍馬的，反而都呆楞楞地看著文照，令狐榮忍不住揪了一下自己的胡子，“征發徭役，包吃包住也就罷了，刺史還打算發錢？”
其餘官員也彼此交頭接耳起來，征發徭役嘛他們倒是常做，通常是把任務攤派到各縣，要求每縣必須出多少多少人——什麽？縣令說沒人肯來？那就強行抓壯丁啊，不聽話就弄死他全家，你看他敢不敢不來！
多少年了都是這麽做的，結果今天新刺史居然說要發錢招工？
他們不由得暗暗揣測文照是不是人傻錢多。
令狐榮嘆息一聲：“我知道文刺史仁善，但若給徭役們按月發錢，將是很大的一筆支出，以目前州府的情況，恐怕不能支撐。”
“這個問題大家不必擔心。”文照輕輕敲了敲桌面，廳中霎時安靜下來。文照繼續道：“不要忘了，我們手裏還握著北戎六萬俘虜，那可都是些正值壯年的漢子，不是什麽老弱病殘。不把他們拉去幹活，難道白養著他們吃幹飯不成？”
對啊！眾人頓時眼前一亮，若是把北戎人充作基建主力，那麽本地百姓的徭役壓力就大大減輕了。那些在隴西郡中被俘虜的北戎士兵，哪一個手上沒染涼州人的鮮血？若真是一刀殺了，反倒便宜，不如就留著他們給涼州人幹活！
文照道：“北戎兵多善戰，我會派遣軍隊監管其勞作，耗盡他們的力氣，平常只保證他們最基礎的生存需求，這樣他們才沒精力想著逃跑或生事。同時招募本地工人作為補充，這樣一來支出就會大大降低。”
文照如此一說，參會眾人再沒有表示反對的了。文照便將此事交給了令狐榮，令狐榮心知這是文照想給自己一個功勞好讓自己順理成章地回京，激動萬分地接下了任務。
刺史大人一錘定音，轟轟烈烈的涼州大基建工程正式啟動。
但世間萬事並不以人的意志而輕易改變，文照招募本地建築工人雖是好意，但這一政策落在涼州百姓眼中就是——狗官又在想毒計坑害我等。
不止是涼州，大寧各地官府最常幹的事就是不幹人事，層層盤剝、敲骨吸髓他們在行，一出了事兒比如上次北戎入侵，一個個大小官吏跑得比狗還快。也就是北戎騎兵跑得更快，才沒讓那些在基層作祟已久的官吏們逃脫，送了一大波去見閻王。
基層公職人員死傷泰半，你猜剩下的百姓怎麽著——嘿，沒怎麽著。
日子原先怎麽過現在照樣怎麽過，甚至因為沒有欺男霸女、橫行鄉裏的吏員們，大家的生活甚至過得輕松了許多，一聽有新刺史上任，正一個個跪拜祖先祈禱新刺史是個拖延癥，最好拖個幾年才想起補充官吏這件事。
沒曾想祈禱失敗，新刺史雷厲風行地嗖嗖補員完畢，隨即又征發徭役，說要搞什麽基建。百姓們正膽戰心驚，想著剛熬過戰亂，又要伺候新老爺，結果官府那頭放出消息，說這次征發徭役全憑大家夥兒自願報名，不僅包吃包吃還有工錢。
還有這種好事兒？
百姓們一致搖頭表示信你個鬼。
沒辦法，經年累月的官民矛盾積累下來，官府的公信力基本是負數，就是官府說明天有馬匪路過大家往西避一避，大家就會不約而同地往東逃的那種程度。
誰知道這回新刺史心裏打的又是算盤？惹不起還躲不起嗎？
於是前去各縣府應聘的人寥寥無幾。
但普通百姓不知情，官府中人卻消息靈通，知道這回的新刺史是來真的，秉持著肥水不流外人田的原則，紛紛回家攛掇親戚朋友去應聘。百姓一見官吏親屬們都去主動應聘了，難免心生好奇，跑去各工地上一看——謔，夥食還真不錯！
文照給建築工人們都餐標是按照步兵日常訓練的標準來的，一天兩頓，中午吃餅子晚上喝稀粥，午飯除了每頓都有幾個小菜外，還配有綠豆湯或酸梅湯，吃過午飯還有一個時辰的午休時間。每隔三五日，或者撞上什麽節慶之類的，還會額外每人發個雞蛋或吃次肉當作福利。
這在百姓們看來已經是極好的條件了，然而更讓人意外的是——官府這次是真發錢啊！
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